如何在一个曾长期推行独生子女政策的社会里，说服民众生育更多子女？自中国结束独生子女政策已过去十年，当局正推出一系列理念与政策以鼓励生育，措施涵盖现金补贴、对避孕套征税，乃至免除婚介服务与托育机构的税费。
然而，这些努力尚未见效。本周一公布的人口数据揭示了这一现状：作为世界第二人口大国，中国总人口已连续第四年下降。最新政府统计显示，2025年中国总人口为14.04亿，较上年减少300万。
从另一指标看，2025年的人口出生率（每千人5.63）创下了自1949年以来的历史新低。中国长期保持的世界第一人口大国地位，已于2023年被邻国兼竞争对手印度超越。此次数据凸显了中国面临严峻的人口结构压力——这个经济体量庞大但尚处转型期的国家，正试图应对“未富先老”的挑战。
2025年新生儿数量仅为792万，较上年减少162万，降幅达17%。最新出生数字表明，2024年出现的短暂小幅回升并未形成持续趋势。事实上，截至2023年，中国出生人口已连续七年下降。
多数家庭指出，在竞争激烈的社会中养育子女的成本与压力是主要障碍，而经济下行加剧了这些困难，许多家庭正为维持生计而挣扎。香港科技大学老龄化科学研究中心主任斯图尔特·吉特尔-巴斯滕表示，整个地区都面临住房、就业、教育期望等结构性难题，“除非这些问题得到解决，否则很难显著提升出生人数”。
影响2025年数据的另一个潜在因素是中国农历蛇年——在传统生肖观念中，蛇年并非生育首选。不过，官方新华社去年初曾乐观表示，蛇年正在“摆脱其负面含义”。
与亚洲许多国家类似，中国面临生育率持续走低的问题。虽然政府未定期公布总和生育率数据（最近一次公布是2020年的1.3），但专家估计目前该数值已降至1左右，远低于维持人口规模所需的2.1。
数十年来，中国政府严格执行独生子女政策，违规者常受处罚，这造就了两代以上的独生子女家庭。为应对人口压力，政策先后于2015年放宽至二孩，2021年进一步放宽至三孩。
推动生育的背后是经济考量。中国现有3.23亿60岁以上人口，占总人口23%。老龄人口持续增长，劳动年龄人口却不断萎缩，意味着支撑养老体系的劳动力正在减少。这一人口结构转变，正值中国力图从劳动密集型的农业与制造业，向以高科技制造为支撑的消费驱动型经济转型之际。
法国外贸银行亚太区高级经济学家吴卓殷指出，尽管中国在高科技与机器人领域的快速发展可缓解劳动力缩减的影响，“但更令人担忧的是，在人口萎缩的情况下经济增长能否持续”。根据官方数据，中国2025年经济增长率为5%，但一些分析师预计未来几年增速将放缓。吴卓殷表示，为应对这些巨大变化，中国最终需改革养老金体系并扩大税基，以应对更高的政府支出。
目前，通过政策调整激励生育的效果有限。今年7月，政府宣布为家庭提供每孩3600元（约500美元）的现金补贴。同时，为引导行为，政府自2025年1月1日起将避孕套等避孕用品移出增值税免税清单，转而对其征收13%的税款。另一方面，为鼓励养育，幼儿园、托育机构及婚介服务已被纳入免税名单。
吉特尔-巴斯滕等研究者指出，年轻女性期待政策（尤其是在职场领域）能确保她们不会因生育休假而受惩罚，而这需要私营企业做出改变。他表示：“这不应成为一种沉重的代价。”
（本报记者陈诗欢北京、陈浩谦香港、傅婷华盛顿联合报道。）
分析大模型：gemma2
得分：-55
原因：
报道的核心基调是揭示中国面临的人口危机及其带来的严峻挑战。通过强调“连续四年下降”、“创历史新低”、“未富先老”、“努力尚未见效”、“结构性难题”、“更令人担忧”等表述，以及引用专家对经济可持续性和社会压力的分析，文章构建了一种问题紧迫、前景不容乐观的叙事。虽然基于事实，但选择和强调这些信息，传递了较强的负面关切情绪。
原文地址：China’s population falls again as births drop 17% a decade after policy ended
新闻日期：2026-01-19
