周四上午，一个由两党议员组成的团体在众议院提出一项法案，旨在严格限制向中国及部分其他国家出售先进的半导体制造设备。此举意在填补专家们所指出的美国人工智能出口管制中的关键漏洞。
该法案由华盛顿州共和党众议员迈克尔·鲍姆加特纳牵头，名为《硬件技术控制多边协调法案》。若获通过，该法案将收紧对半导体制造设备（即用于制造AI芯片的专用工具）的现有出口管制。新的限制措施，加上盟友实施类似规则的合作，可能会削弱中国建立完全自主的AI供应链的能力。
近年来，随着全球及中国对AI芯片需求的飙升，中国进口的半导体制造设备也大幅增长。据专注于国家安全和AI的华盛顿智库Silverado Policy Accelerator分析，中国该类设备的进口额从2016年的107亿美元增长至去年的约511亿美元。
鲍姆加特纳在一份声明中表示：“中国已明确表示，其意图主导支撑我们经济和国防的技术。美国不能留下后门，让中国共产党获得其在半导体制造领域实现飞跃所需的工具。”该法案将扩大禁止向中国销售的芯片制造设备类型，进一步限制向中国最重要的芯片公司销售相关服务与工具，并促使关键盟友实施同样严格的限制，以确保新规具有全球效力。
该法案的共同提案人包括众议院中国问题特别委员会主席、加州共和党众议员约翰·穆勒纳尔。这是华盛顿官员和专家多年来推动限制对华销售芯片制造设备的最新举措。尽管特朗普政府近期允许向中国出口某些先进芯片，但针对成品AI芯片销售的出口管制多年来也已逐步收紧。
内布拉斯加州共和党参议员皮特·里基茨和新泽西州民主党参议员安迪·金计划在参议院下次开会时提出一项类似法案。
目前，仅有少数公司能够生产制造当今领先AI芯片所需的尖端半导体制造设备，其中大多数公司位于美国、荷兰和日本。因此，半导体制造设备是美及其盟友在构建强大AI系统竞赛中的关键杠杆和力量来源。
Silverado Policy Accelerator首席执行官莎拉·斯图尔特指出：“中国已明确表示将在未来几年实现半导体产业本土化，其缺乏的是生产最先进芯片的技术和知识。而美国、日本、荷兰及少数其他国家确实拥有这些知识。”
中国领导人多次强调芯片制造是国家安全的关键问题。今年4月，中国国家主席习近平表示，中国应追求AI领域的“自立自强”，并呼吁重新“聚焦攻克高端芯片等核心技术”。
然而，专家认为，尽管中国高层官员多年来发出类似呼吁，中国企业也尝试制造自己的芯片制造设备，但中国本土芯片制造产业仍落后于美国、荷兰和日本数年。领先的AI和芯片研究公司SemiAnalysis的半导体制造分析师杰夫·科赫表示，中国行业在所能生产的设备方面，落后西方领先公司“超过五年”。
芯片设计和制造商试图在每块芯片上集成尽可能多的计算能力，其制造过程依赖高度专业化的设备，并涉及数千个复杂步骤。根据众议院中国问题特别委员会近期的一份报告，芯片制造中被称为光刻的环节（将精细电路图案转移到硅片上）在很大程度上依赖于荷兰公司ASML的机器。
美国已对中国实施全国性的最先进光刻机（即极紫外光刻机）出口禁令，该设备可用于制造全球最先进的AI芯片。今年5月，时任白宫AI事务主管戴维·萨克斯表示，这项阻止中国境内任何公司获得EUV设备的全国性限制，是“与AI相关的最重要的出口管制”。
然而，此前几轮出口管制允许销售较旧、较低级别的深紫外光刻机，该设备能够制造非常先进（但并非最先进）的芯片。根据ASML的数据，过去几年中国已从ASML购买了数百台DUV设备，且在2025年第四季度，中国是ASML的最大市场，占其净系统销售额的36%。
借助这些设备，中芯国际等中国芯片制造商能够生产数十万甚至数百万颗AI芯片。Silverado的斯图尔特等专家认为，如果没有法案中提出的更强有力的控制措施，DUV工具可能使中国通过简单地制造更多较低质量的芯片来克服购买最高质量芯片能力的限制，从而获得同等的总体计算能力。
《硬件技术控制多边协调法案》至少将对中国实施全国性的DUV机器及其所需蚀刻图案工具的出口禁令。该法案还将指示国务卿和商务部官员在法案通过后60天内确定其他关键的“瓶颈点”。
该法案将对包括俄罗斯和伊朗在内的其他受关注国家实施同样的全国性限制，但专家认为中国的AI产业显然是主要目标。由于半导体制造供应链严重依赖美国盟友，该法案呼吁美国政府进行“外交接触”以实现其目标，并鼓励荷兰和日本匹配美国的出口管制限制。
尽管美国此前曾试图确保盟国公司采用与美国公司同样严格的出口管制规则，但荷兰和日本采用了不同的标准。例如，荷兰和日本的半导体公司继续向根据美国法律被列入黑名单的某些中国工厂销售其设备。
由于盟友在对华出口半导体制造设备方面规则较为宽松，应用材料、科磊、泛林集团等美国公司在半导体设备行业的市场份额已逐渐被盟国公司蚕食。
即将提出参议院配套法案的领导者里基茨参议员表示：“长期以来，我们的出口管制一直是基于实体的限制拼凑而成，北京很容易通过空壳公司绕过。《硬件技术控制多边协调法案》加强了我们的控制，并为美国公司创造了公平的竞争环境。”
ASML和东京电子等其他盟国公司也在中国销售维护现有机器的服务，而美国公司则被禁止提供相同的解决方案。专家表示，这种服务使中国芯片工厂能够修复损坏的机器并继续制造强大的芯片，同时其他工厂已升级其DUV设备以接近EUV的性能水平。
新美国安全中心访问学者、AI政策专家米歇尔·聂指出：“ASML和东京电子等盟国公司仍在中国的芯片制造厂内提供半导体制造设备的服务。服务是中国绕过全球出口管制制度的主要方式，而我们对此限制不足。”
如果外交接触和谈判未能说服盟友采纳《硬件技术控制多边协调法案》中提出的同等限制水平，该法案将指示商务部动用监管权力，迫使盟友切断对华出口。其中一项权力是“外国直接产品规则”，该规则允许商务部主张其出口管制条例适用于在外国制造的产品，只要这些产品是美国技术或软件的直接产物或包含了美国技术或软件。
商务部可以主张日本和荷兰生产的半导体制造设备基于美国技术，并通过制裁迫使这些国家遵守，但此类单边行动可能激怒盟友。斯图尔特表示：“我们必须始终优先考虑在尽可能合作的基础上与盟友共同前进。但如果无法达成一致，那么我们确实需要这些后备工具。希望它们仅作为最后手段使用，但它们必须存在。”
《硬件技术控制多边协调法案》还将对包括长鑫存储、华虹、华为、长江存储在内的几家中国关键芯片制造公司及其子公司实施进一步限制。额外的限制将禁止这些公司获得更广泛形式的半导体制造设备及相关工具，这一禁令远超拟议的针对先进芯片设备的全国性禁令。
众议院中国问题特别委员会10月的一份报告称半导体制造设备为“未来的熔炉”和“必须保留而非浪费的关键瓶颈点”。与美国军方一样，中国军方也在采用AI来改进战术决策和行动精度。通过限制对华销售半导体制造设备，美国可以减少中国军方及其先进武器系统可用的芯片数量。
过去几年，美国政界人士一直对通过针对中国芯片制造产业的立法犹豫不决，既因为全球经济已严重依赖通常在中国制造的旧世代芯片，也因为中国可能对限制其先进芯片制造能力的企图做出强烈反应。
2024年底有报道称美国正准备对芯片工具制造商实施新的出口管制后，中国外交部发言人林剑表示：“中方坚决反对美方过度延伸国家安全概念，滥用出口管制，恶意封锁打压中国。”作为对中国AI能力限制举措的回应，中国切断了美国获取多种高科技产业所需关键矿物的渠道。
SemiAnalysis的科赫表示：“美国禁止向中国出口所有那些DUV工具是一次相当严重的升级。这对中国将产生非常严重的战略影响，因为他们将半导体制造设备视为关键的战略需求。我预计他们会做出反应。”
众议院的《硬件技术控制多边协调法案》已获得越来越多的议员联署，包括佐治亚州共和党众议员里奇·麦考密克、纽约州民主党众议员约翰·曼尼恩和新罕布什尔州民主党众议员玛吉·古德兰德。
半导体制造设备专家、前国家安全委员会和商务部官员赛义夫·汗表示，《硬件技术控制多边协调法案》将解决威胁美国AI主导地位的关键漏洞：“美国在AI计算能力上对中国的优势，源于其能够大规模生产最强大的AI芯片，这是其在AI领域领导地位的关键。”
汗告诉NBC新闻：“针对芯片制造设备的出口管制已经显著降低了中国能够在国内生产的竞争性AI芯片的质量和数量。《硬件技术控制多边协调法案》将填补这些管制中关键剩余的缺口，从而加强美国在AI领域的长期优势。”
分析大模型：gemma2
得分：-15
原因：
报道引用了多位美国官员和专家的言论，强调中国在半导体制造设备方面的依赖性和技术差距，并将中国的产业政策描述为对美国经济和国家安全构成挑战。这些表述隐含了竞争与遏制的视角，具有一定负面基调。但整体报道仍以事实陈述和政策分析为主，负面情绪并非极端强烈，故给予较低分数。
原文地址：Senate bill would ban sale of key AI chipmaking machines to China
新闻日期：2026-04-02
