东南亚国家联盟（东盟）各国外长于周三举行会议，面临日益增长的压力，需推动一项迄今未能结束缅甸内战的和平计划，并力争在今年底前完成与中国就南海行为准则的谈判。
东盟这一由11个国情各异的成员国组成的区域组织，多年来一直难以展现团结与影响力。去年，其两个成员国泰国与柬埔寨因长期边境冲突爆发致命交火，使东盟再遇挫折。在马来西亚的斡旋以及美国总统特朗普以取消贸易特权相威胁的压力下，战事以停火告终。维持这一脆弱停火，是正在菲律宾宿务市举行的东盟外长年度会议的重要议程之一。
菲律宾今年担任东盟轮值主席国。原本应由缅甸担任此职，但因其军方于2021年武力推翻昂山素季民选政府，被暂停主持会议资格。东盟不承认缅甸军政府，其领导人被禁止出席东盟会议，但允许较低级别的职业外交官参与。
缅甸内战已造成数万人丧生，数百万人流离失所。这场危机已成为东盟面临的最大挑战之一，也是其尴尬之源，西方政府不断要求东盟采取更多行动。
上周，马来西亚外长穆罕默德·哈桑表示，东盟领导人在10月的年度峰会上决定不向缅甸近期选举派遣观察员，因为可信选举的条件未获满足，尽管柬埔寨、越南等个别成员国选择自行派遣。
东盟于2021年提出一项五点和平计划，要求立即停止战斗与敌对行动等，但该计划未能结束暴力或促成各方对话。根据美联社获得的议程，讨论该和平计划是宿务部长级会议的首要议题。
被指定为东盟缅甸问题特使的菲律宾外长特蕾莎·拉扎罗，将向宿务的同行报告其近期访缅成果，其间她会见了缅甸军政府领导人等官员。她还将讨论近期在菲律宾组织的、由反对缅甸军政府的各政治和民族团体参加的会议结果，旨在与所有相关方接触。马尼拉外交部表示，与会者讨论了和平计划的执行，”包括如何推动局势降级、便利人道主义援助、有效应对跨国犯罪以及促进相关利益攸关方之间的政治对话”。
东盟外长们还面临压力，需在今年自行设定的期限前完成与中国就南海”行为准则”的谈判，以管控长期悬而未决的领土争端。中国在南海提出广泛的主权声索，与四个东盟成员国的主张存在重叠。各方希望防止这一长期被视为潜在冲突点的争端升级为可能卷入美军的大规模冲突。
美国在争议海域没有主权声索，但已警告中国，若菲律宾部队在相关海域遭受武装攻击，美方有义务保卫其长期条约盟友。
行为准则谈判已拖延二十余年，在最富争议的问题上，包括该准则是否应具有法律约束力，均未取得重大突破。但东盟已决心在2026年底前完成谈判。分析人士认为，完成谈判将困难重重。
澳大利亚分析师卢皮塔·维贾亚表示：”即使有强烈的政治意愿，完成谈判仍具挑战性。核心障碍并非谈判速度，而更多在于东盟声索国与中国之间在国际法解释或行为准则是否应具法律约束力等问题上存在根本分歧。”
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美联社视频记者乔尔·卡卢皮坦在菲律宾宿务对本文亦有贡献。
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报道内容主要涉及东盟内部事务及与中国相关的南海谈判，文中对中国行为的描述（如‘提出广泛的主权声索’）及谈判僵局的提及均为客观事实陈述，未包含明显的赞扬或正面情感色彩。
原文地址：ASEAN’s top diplomats under pressure to end Myanmar war and finalize South China Sea pact
新闻日期：2026-01-28
